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農(nóng)村污水治理補短板從標(biāo)準(zhǔn)開始
日前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，根據(jù)農(nóng)村污水治理的實際情況和治理成本，《標(biāo)準(zhǔn)》控制項目較《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有所減少，標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)置有適當(dāng)放寬，但現(xiàn)有農(nóng)村污水治理設(shè)施仍面臨升級改造。
“梨花院落溶溶月，柳絮池塘淡淡風(fēng)?！眰鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村生活總是給城市人以綠水青山、鳥語花香的美好想象。事實上，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，農(nóng)民生活日益改善，農(nóng)村環(huán)境欠賬問題也逐漸突顯。與城市相比，農(nóng)村人居環(huán)境存在突出的短板，尤其是生活污水治理問題。
到農(nóng)村去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)先富起來、有能力搞好生活污水處理的農(nóng)村之外，大部分農(nóng)村仍然處于“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”狀態(tài)，生活污水采取直排、散排的方式——衛(wèi)生間和廚房的污水就近排放，家庭養(yǎng)殖戶的污水排至地面，污水在地表順著地勢排至低洼處，形成露天污水池。任意散排至地表的污水，散發(fā)著難聞氣味，滋生細(xì)菌和蒼蠅，造成“臟、亂、差”，嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村居住環(huán)境，影響村民身體健康。
一方面，這源于農(nóng)村現(xiàn)狀。農(nóng)村一般都是分散居住，尤其是山區(qū)、丘陵地區(qū)，村子規(guī)模不大，且村與村、村與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致生活污水集中處理有難度;另一方面，這囿于環(huán)保意識。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活極少關(guān)注生活污水去向，農(nóng)民相對缺乏環(huán)境保護意識。同時，受限于經(jīng)濟條件，農(nóng)村也不可能像城市一樣投入大量人力物力去建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)。即便建成了，也未必有能力維持日常運作，建得起、用不起反而容易造成資源浪費。
回到治理上來，一個難題在于，農(nóng)村污水處理到底應(yīng)該采用什么排放標(biāo)準(zhǔn)?行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一定論，我國也一直沒有制定出臺統(tǒng)一國標(biāo)。2018年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，要求“各地區(qū)分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。我省發(fā)布首個農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，可視為貫徹落實之舉。農(nóng)村生活污水治理工作千頭萬緒，制訂標(biāo)準(zhǔn)是第一步，也是關(guān)鍵一步。有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)工作就有了指引。
農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但還不夠，更重要在于落地，將標(biāo)準(zhǔn)化為現(xiàn)實。無論從經(jīng)濟條件還是現(xiàn)實出發(fā)，農(nóng)村生活污水治理路徑應(yīng)該與城市集中處理、工廠化處理方式有所區(qū)別，必須秉著因地制宜、利用為先、就地就近、生態(tài)循環(huán)等原則，采取“一村一策”甚至“一戶一策”，充分利用村莊邊溝、自然坑塘等生態(tài)資源，開展生活污水原位消納和水資源利用，總結(jié)出一套符合農(nóng)村特點、低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)體系。
由于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足財力、人力和技術(shù)資源，農(nóng)村生活污水治理應(yīng)遵循“市場的交給市場、專業(yè)的交給專業(yè)”原則，由專業(yè)公司來實施。在資金投入方面，應(yīng)積極拓寬融資渠道，采取多元投資、多方參與等方式籌措建設(shè)資金。比如，以縣(市)為單位，采取PPP等模式，通過招商洽談，委托專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式給予環(huán)保公司和投資人回報。
針對農(nóng)村生活污水排放特點，充分激發(fā)農(nóng)民參與生活污水治理的內(nèi)在動力，既可以實現(xiàn)少花錢或花小錢辦大事，還能大大提高治理效率。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，明確村民維護公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主;基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身農(nóng)村生活污水治理。
小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。補齊農(nóng)村生活污水治理短板，還廣大農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境，是一件關(guān)乎農(nóng)村小康、農(nóng)民福祉的大事，必須以標(biāo)準(zhǔn)修訂為契機，著力抓好此項工作。